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【解读】《长顺县2019年刺梨鲜果销售补贴工作方案》

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为贯彻落实省委、省政府关于农村产业革命的工作要求,优化长顺农业产业结构,充分发挥刺梨产业优势,实施提质增效,20198月,县人民政府办公室印发了《关于长顺县2019年刺梨鲜果销售补贴工作方案》(长府201946)(以下简称《方案)。为便于社会各界深入领会《方案》精神,指导工作开展,现结合全实际,对《方案》有关内容解读如下:

一、出台的背景及意义

刺梨是云贵高原及四川西部高原特有的珍贵野生资源。其中,贵州是最早开发利用刺梨资源的省份,民间利用已有400多年的历史。我省刺梨产业基础较好,加工企业数量多,科研有基础,具有资源独特性和经济价值,发展前景广阔。为了更好推动刺梨产业规范发展,提升品牌竞争力,省人民政府办公厅印发了《贵州省推进刺梨产业发展工作方案》(2014-2020)。指出要充分发挥市场的资源配置中决定性作用,建立以市场为导向的刺梨发展机制;强化政府制定和实施刺梨产业发展规划、标准、政策、激励机制和提供公共服务等职能。我县作为此次重点产业发展目标的14个县(区、特区)之一,深入贯彻省政府关于把刺梨发展建设成为林农增收致富和改善生态环境的重要产业,县依托优越的气候和土地资源优势,积极打造刺梨产业,县刺梨种植已初具规模,形成了一批刺梨示范基地,带动了基地周边农户大力发展刺梨产业

为贯彻落实省政府关于推进贵州省刺梨发展的工作要求,在基础较好地区打造刺梨产业带。全县积极发展刺梨产业,各镇(乡、街道)在发展刺梨产业过程存在刺梨种植户对刺梨发展认识不足刺梨种植的理论知识和业务技术水平不高、刺梨销路不畅种植户后期管理的积极性不高等问题。

今年7月,黔南州委、州政府印发《关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见)全面部署全州刺梨发展计划,黔南刺梨产业围绕稳规模、提质量、强加工、扩市场、建标准、创品牌总体思路,打造刺梨良种繁育基地、刺梨标准种植基地、刺梨产品加工基地、刺梨康养文化基地、刺梨科技开发基地和刺梨产品交易中心五基地一中心,实现高质量发展。意见提出到 2025 年:龙里、贵定、长顺打造刺梨生态文化康养基地各1个;全州千吨以上年鲜果加工企业达18家(其中:年加工万吨以上骨干企业3家、省级以上龙头企业15家,长顺、平塘、独山各建成千吨以上加工企业2家)、年鲜果加工能力达30万吨、综合产值达50亿元。一系列重要文件的出台,为刺梨发展提出了目标、指明了方向。为有效转化、运用系列重要文件精神,切实解决我县发展刺梨产业中存在的问题,实施提质增效,巩固产业基地,增强内生动力,畅通产业循环实现刺梨产业高质量发展,助推全县脱贫攻坚工作,制定本工作方案。

二、主要内容

本方案从工作意义、补贴原则、补贴标准和资金筹集、实施步骤等方面明确全县刺梨鲜果销售补贴及秋冬管护的要求和目的。

(一)工作意义

通过补贴政策,促进刺梨销售,增加种植主体的收入及管理积极性;通过秋冬管护,增强刺梨树势,提高来年果实的数量及质量,提高刺梨种植主体的理论知识和业务技术水平

(二)补贴原则

坚持公平、公开、公正及谁经营谁受益原则。

(三)补贴标准和资金筹集

补贴标准为0.5/斤,补贴资金由林业部门用刺梨管护专项资金支出。

(四)实施步骤

实施步骤分为五个阶段。1.调查摸底阶段:由林业局牵头各镇(乡、街道)协助对全县刺梨的种植地点、面积、预计产量进行调查统计。2.销售阶段:林业局做好组织收购商统一收购工作,林业局、各镇(乡、街道)负责人员、扶贫攻坚队驻村网格员做好刺梨收购台账,并对收购工作加强监督。3.抚育阶段:10月上旬,各镇(乡、街道)林业站按照技术要求对种植主体做好管护培训工作,种植主体按要求完成管护任务。4.验收阶段:抚育完成后,各村扶贫攻坚队提出验收申请,由林业组织,以村为单位按管护要求进行验收。5.补贴兑现阶段:对验收数据进行整理计算,返回各村核实并进行公示,由林业根据补贴名册进行补贴。

三、重要内容解读

(一)关于为什么要实施补贴政策

近年来由于受到市场因素影响,刺梨销路不畅,特别是2018年在县林业局积极组织外销的前提下仍然有很多种植户的刺梨滞销或低价贱卖,一定程度上影响了种植户后期管理的积极性及管理费用投入力度,甚至因此出现复耕现象。因此,通过补贴政策,刺激刺梨的销售,增加林农收入,提高林农的管护积极性。

(二)关于如何进行补贴政策

坚持谁经营,谁受益原则,销售多少补贴多少,构建由林业局及镇(乡、街道)林业站、驻村网格员三级管理机制。补贴的范围为县域内种植主体自主经营的刺梨种植地所产鲜果,收购他人和县调运不予补贴。销售数据必须有登记人员、驻村网格员的签字及种植户签字。销售经林业局汇总、公示之后按补贴标准进行补贴,补贴通过种植主体登记的银行卡进行补贴,直接划转种植户。

(三)关于如何保障秋冬管护的实施

秋冬管护是在刺梨收购结束后,十月上旬,各镇(乡、街道)林业站根据《长顺县2019年刺梨抚育技术要求》对种植主体进行培训。培训后,种植主体按要求进行管护,林业局及乡镇林业站做好监督工作。抚育完成后,林业局组织,以村为单位进行验收,验收采取全查方式,杜绝骗取管护资金行为。《长顺县2019年刺梨抚育技术要求》明确了抚育林分的范围及抚育要求,抚育后可为刺梨创造优越的生长环境条件,以满足林木对水、肥、气、热的要求,达到早产、丰产、稳产、优质的目的,提高刺梨种植企业、合作社、大户和农户的种植积极性,助推刺梨产业高品质发展。

(四)关于责任落实和纪律监督

县林业局和各镇(乡、街道)严格按照实施方案要求,规范操作程序。全程严明纪律要求,严禁挪用、冒领补贴资金等违规行为,一经查实,按相关法律法规处理。强化纪律监督,加强对补贴工作的监督检查,做到补贴政策、数量、农户的三公开,兑现过程发现问题及时解决。

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